美国社区媒体 (American Community Media, ACoM) 于 8月7日举行全国新闻简报会，主题为 “ 公共负担新规 9月18日上路, 移民家庭恐惧蔓延, 儿童医疗与粮食援助首当其冲 "。本场简报由 ACoM 副主编 Sunita Sohrabji 主持。特朗普政府扩大 “公共负担”（Public Charge) 政策的影响范围，新规将于9月18日实施。移民政策专家和公共卫生学者警告，新规真正产生的影响，恐怕不只是有多少绿卡申请遭到拒绝，更严重的是政策尚未正式实施，恐惧与不确定性已在移民社区形成“寒蝉效应”（Chilling Effect），一些原本符合资格的家庭, 甚至主动退出医疗保险、食品援助等社会安全网项目。美国社区媒体邀请三位专家解析新规，包括移民服务机构 Boundless Immigration 共同创办人兼首席执行官 Xiao Wang、乔治城大学儿童与家庭中心（Center for Children and Families）执行主任兼共同创办人、McCourt公共政策学院研究教授 Joan Alker，以及 Robert Wood Johnson Foundation 高级政策官、公共卫生医师 Dr. Giridhar Mallya。三位专家分别从移民法律、儿童医疗保险以及粮食援助三个角度指出：公共负担政策所造成的最大风险之一，是许多移民家庭无法区分 “谁受到新规影响” 和 “哪些福利会被计算”，最终因担忧自己的移民身份，放弃美国公民子女原本合法享有的福利。

　　Xiao Wang 指出真正值得关注的，是9月18日以后判断方式的变化。他说, " 公共负担并非新概念，早在1882年便存在于美国移民法律体系中。1999年至2019年间，判断范围相对狭窄，主要考量申请人是否高度依赖政府现金援助，包括现金福利、SSI 以及长期机构照护等。新规定将从较为客观、数字化的标准，转向由移民官员根据申请人的整体情况逐案判断，包括年龄、健康状况、家庭情况、财务资源及资产、教育程度、工作技能，以及其他能够证明自给自足能力的因素。换言之，过去申请人较容易知道自己是否达到标准，如今移民官拥有更大的裁量空间。这不但可能让绿卡申请准备工作更加复杂，也可能延长审理时间，并导致不同地区、不同移民官对条件相似的案件作出不同判断。这将增加不确定性。未来可能出现相似条件的申请人，在一个地区获得批准、另一个地区却被拒绝的情况。新规核心影响对象, 包括在美国境内申请调整身份取得绿卡者，以及在海外申请美国永久居留身份者，其中相当大比例属于美国公民或绿卡持有者的配偶、父母或子女。但包括难民、庇护申请相关类别、遭虐待或遗弃的特殊移民未成年人、人口贩运或特定犯罪受害者的 T、U 签证申请人，以及《反妇女暴力法》（VAWA）涵盖的申请人，依法存在公共负担豁免。此外, 已经拥有绿卡、准备申请归化成为美国公民者，也不因这项规则而接受公共负担审查。按照简报中对新规的说明，9月18日前提交的绿卡申请，即使之后还需要6个月、12个月甚至更长时间才能审结，仍按照现行较窄的标准审理。"  Xiao Wang 强调，公共负担政策最大的社会影响，可能远超过真正因为该规则而遭拒的绿卡申请人数。他援引过去的调查指出，曾有五分之一的移民家庭成人或儿童，因为担心影响移民身份，而避免使用自己原本符合资格的公共福利；在低收入家庭中，这一比例更达到十分之三。一些家庭事实上正在为了一个并不存在于其具体情况下的风险，放弃孩子本来依法有资格获得的福利。

　　乔治城大学儿童与家庭中心执行主任 Joan Alker 将焦点放在儿童医疗保障。Alker 指出，美国约四分之一儿童生活在混合身份家庭，即儿童本身可能是美国公民，但父母一方属于不同的移民身份。而全美约 40% 至 50% 的儿童通过 Medicaid 或儿童健康保险计划 (CHIP) 获得医疗保险，因此任何导致家庭退出这些计划的政策，都可能产生全国性后果。更令人担忧的是，儿童退保已经出现。根据儿童与家庭中心追踪的数据，截至2026年6月，与2025年1月特朗普就任时相比，全美 Medicaid 与 CHIP 的儿童参保人数已经减少230万人。Alker 特别强调，" 目前尚无法确定其中多少儿童来自混合身份家庭，而且公共负担新规本身要到 9月18日才正式实施，因此不能把 230万人的下降, 全部归因于新规。不过移民家庭对执法环境的恐惧，以及对于医疗福利资料可能被用于移民执法的担忧，都可能加剧退保趋势。对儿童而言，失去保险绝不仅仅意味着少了一张医疗卡。没有保险的孩子, 较难获得家庭医生、预防性检查以及日常药物。以儿童常见的哮喘为例，如果无法及时看医生和取得药物，小问题可能最终演变为急诊，不但增加医疗系统成本，也可能让低收入家庭背负沉重医疗债务。"对于混合身份家庭而言，这形成一道艰难的选择题：为了避免一个可能的移民风险，是否让孩子承担一个真实而立即的健康风险。

　　公共卫生医师 Dr. Giridhar Mallya 则从食品安全与公共健康角度指出，SNAP（Supplemental Nutrition Assistance Program，补充营养援助计划）目前为全美约 3700万人提供购买食品的援助，服务对象主要是处于联邦贫困线附近或以下的家庭，其中接近四成受益者是儿童，同时还包括老人、残障人士以及大量有工作却仍无法负担基本生活开支的成年人。平均每户每月 SNAP 福利约为 350美元。Mallya 特别澄清一个移民社区经常出现的误解：无证移民本来就没有资格领取 SNAP。公共负担产生的恐惧, 可能使家庭中的美国公民儿童同样退出援助计划。他援引特朗普第一任期的经验指出，当时公共负担政策实施后的两年内，混合身份家庭中超过 70万名儿童失去 SNAP；整体而言，他表示当时的公共负担政策可能导致接近 200万人退出 SNAP。与此同时，SNAP本身也正在经历重大政策变化，包括扩大部分受益人的工作要求、把更多计划成本转移给州政府，并取消部分合法居留移民的福利资格。Mallya表示，这些改变预计未来 10年将削减 SNAP近 2000亿美元。他在简报中引用 Center on Budget and Policy Priorities 全国数据，他说, " 过去 9个月全美 SNAP参与人数已经减少 450万人，其中接近150万是儿童，下降规模是1990年代以来少见的程度，而部分政策甚至尚未全面生效。营养不足对儿童造成的影响远不止挨饿。儿童每天都处于身体和大脑发育阶段，如果没有足够营养, 不仅会影响他们当天在课堂上的专注力与学习能力，还可能影响长期认知发展和成年后的健康状况。" 

　　在记者提问环节, 有记者问到: " 无证身份父母, 是否可以替在美国出生的公民子女申请福利, 而不面临负面后果？如果家庭因为恐惧而不申请，又是否会进一步加剧贫困和粮食不安全？" Joan Alker 表示: 从福利资格角度而言，无证父母可以替符合资格的美国公民子女申请福利。但目前政策环境比过去复杂，特别是有关 Medicaid 等政府资料与移民执法机构之间的数据共享争议，已经增加家庭的不安全感。Xiao Wang 进一步说明：替美国公民子女申请其依法有资格享有的福利本身是合法的，不会让父母因此自动成为 “公共负担”；但在目前的移民执法环境下，没有人能够承诺 “零风险”。另一记者问到: 如果越来越多儿童失去 SNAP，学校免费午餐, 能否填补 SNAP 流失造成的儿童粮食缺口？Giridhar Mallya 回答: 学校午餐非常重要，但它无法替代 SNAP，因为学校供餐无法保障一个家庭全天以及全年所需要的粮食安全。更值得注意的是，SNAP与学校免费或减价餐之间本身存在直接联系：部分领取 SNAP 的儿童可以自动获得学校免费或减价餐资格；一旦失去 SNAP，这种 “自动资格” 也可能随之消失。孩子并不一定因此失去学校餐食资格，但家庭可能必须重新提交收入证明等资料，再经过另一套申请程序。对于英语能力有限、不了解美国福利制度，或因移民身份而对政府文件格外谨慎的家庭而言，多一道手续就可能意味着更多儿童最终掉出安全网。

　　简报传递出的讯息十分明确, 这也正凸显核心问题：法律上的 “资格” 与现实中的 “恐惧”，正在形成越来越大的距离。9月18日改变的不只是一项绿卡审查规则，更可能改变移民家庭面对医疗、食物和儿童福利时的每一个决定。专家呼吁移民家庭不要仅凭社交媒体传言或恐惧自行取消福利，而应根据个人移民身份与家庭成员资格，向合格的移民律师或获得授权的非营利法律服务机构寻求专业意见。在政策高度不确定的时期，移民尤其容易成为错误资讯甚至诈骗的目标，因此选择法律服务提供者时必须谨慎查证。如果申请人已经符合资格、材料准备完成，并属于公共负担规则涉及的类别，可以考虑在9月18日前递件，并应咨询合格的移民律师或获得授权的非营利移民法律服务机构。

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