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官方解读香港国安法:驻港国安公署职务行为不受香港特区管辖
2020-07-01 12:25  更新:  
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简介:
中国国务院新闻办1日举行新闻发布会。中国全国人大常委会法工委主任沉春耀和国务院港澳办副主任张晓明介绍香港特别行政区维护国家安全法有关情况。
详细:
沈春耀:驻港国安公署只在三种特定情形下行使管辖权 

沈春耀表示,驻港国安公署在三种特定情形下对香港国安法规定的案件行使管辖权,有利于避免可能出现或者导致出现香港基本法第18条第四款规定的紧急状态情形。

在当天于国务院新闻办举行的香港特别行政区维护国家安全法发布会上,沈春耀回应了中央及香港特区政府就危害国家安全犯罪行使管辖权的有关问题。

沈春耀指出,香港特区政府在维护国家安全方面负有宪制责任,要承担主要责任,香港特区政府对香港国安法规定的犯罪案件行使管辖权。

他介绍,驻港国安公署只在三种特定情形下行使管辖权。具体包括,案件涉及外国或者境外势力介入的复杂情况,香港特别行政区管辖确有困难的;出现了香港特别行政区政府无法有效执行香港国安法的严重情况;出现了国家安全面临重大现实威胁的情况。

沈春耀同时强调,这一规定针对的只是极少数严重危害国家安全的犯罪案件。但制度建设必须考虑各种风险和因素。规定中央在特定情形下行使管辖权,有利于避免出现香港基本法第18条第四款规定的紧急状态情形,用低强度方式维护香港特区的国家安全。

张晓明:驻港国安公署职务行为不受香港特区管辖合情合理

中国国务院港澳事务办公室副主任张晓明指出,驻港国安公署行使的权力已经超出了香港特别行政区自治权的范畴,香港特区当地的机构不能管辖驻港国安公署,这是完全合情合理的。

张晓明表示,中央有权力也有责任采取一切必要的措施维护国家安全,这是我们考虑所有具体问题时候的一个基本出发点。香港国安法规定,中央人民政府在香港特别行政区设立维护国家安全的机构,这个机构的名称就是中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全公署。它是中央人民政府的派出机构,不同于基本法第22条规定的中央各部门、各省、自治区、直辖市在香港设立的机构,这两者不是一回事。

张晓明说,香港国安法第60条规定,驻港国安公署及其人员依据本法执行职务的行为,不受香港特别行政区管辖。这句话的含义很清楚,就是香港特别行政区的行政、立法、司法机构对驻港国安公署及其人员执行职务的行为不能管,这是保障国安公署依法履行职责的需要。这个规定也参照了驻军法的有关规定和国际上的一些做法。从美国的情况看,美国有联邦和州两套司法体系,有的事情州也是管不着的。这不是说将来驻港国安公署就是“无王管”了,国安法本身对驻港国安公署履行职责的程序、监督机制都有一套比较严格的规定。

张晓明指出,国安法第55条规定很清楚,国安公署只在三种特定情形下行使管辖权。驻港国安公署的管辖权主要体现在它要对有关案件进行立案侦查,采取必要的侦查措施,报请指定的人民检察院批准之后逮捕有关的犯罪嫌疑人。至于后续的一些环节,国安法都规定得很清楚,由最高人民检察院指定的检察机关来负责检控、最高人民法院指定的法院来负责审判。

张晓明说,国安法之所以这么规定,就是考虑到香港的法律制度和内地不同。中央有关机构和香港特别行政区的有关机构是两个不同的执法、司法主体,应该也只能是执行各自的法律。按照国安法的设计和规定,将来中央和香港特别行政区两支执法、司法队伍,各自形成包括立案侦查、审查起诉、审判和刑罚执行各个环节在内的完整的“全流程”的管辖。这样既做到分工比较明确,管辖划分比较清晰,同时又能够互补、协作和支持,共同构成香港特别行政区维护国家安全的制度和机制体系。

香港国安法对“勾结境外势力”有明确规定 

中国国务院港澳办副主任张晓明在国新办发布会上表示,香港国安法第29条规定勾结境外势力危害国家安全,这里的“勾结”指的不是一般意义上的对外交流交往,一般的正常的交流交往根本不存在涉嫌犯罪的问题。他说,香港一些人对“勾结”一词不熟悉,在中华人民共和国刑法里有这样的概念,其他国家的刑法里也有类似规定。这个词的字面意思是“相互窜通干坏事”,是一个贬义词。而在刑法里,勾结不是一般的干坏事,而是干犯罪的勾当。

张晓明指出,在香港国安法第29条,对勾结行为的表现方式,是有明确规定的,对哪些勾结行为可能构成犯罪,也是有明确限定的,主要分为两类:一是为境外机构或人员刺探国家秘密;二是请求境外机构实施或与外国串谋实施危害国家安全的行为。同时亦有其他一些构成要件,包括主观故意,以及实施危害行为等。

香港国安法不是针对反对派 

张晓明表示,有人分析称出台香港国安法是为了让反对派无法当选立法会议员,这种猜测把我们的立法目的讲的太功利、短视了。出台香港国安法着眼点是为了维护国家安全,使得“一国两制”行稳致远,我们的站位要高的多。

至于现场媒体提及的,会否导致反对派无法当选议员,张晓明称他相信未来香港特区政府会依据有关法律对这个问题作出具体界定。随后他明确表示,制定香港国安法绝不是将香港反对派、泛民阵营作为一个假想敌,而是聚焦打击极少数严重危害国家安全的犯罪分子,不是整个反对派阵营。

张晓明称,香港是多元的,政治也是多元的,“一国两制”体现了中央的政治包容,“你还是可以长期存在、有不同的政见、反对政府的主张。”他引述邓小平曾经的表态称:“香港回归以后还是可以骂共产党,但是不能行动,不能在民主的幌子下变成反对大陆的基地。”
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